近年來，網(wǎng)約車因其便利快捷，已成為人們?nèi)粘３鲂械闹匾绞街弧？稍S多人不知道的是，除了駕駛證與行駛證這上路必備的“雙證”外，司機(jī)和車輛還需具備專門的網(wǎng)約車版“雙證”，才能合法從事網(wǎng)約車服務(wù)。

    檢察履職 督促平臺(tái)整改

    徐匯區(qū)人民檢察院公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)在履職過程中注意到，在徐匯區(qū)發(fā)生的一起交通事故中，一輛網(wǎng)約車在行駛過程中撞上一輛遇紅燈停車等候的轎車，使兩車又與另外三輛汽車發(fā)生碰撞，**終導(dǎo)致五車物損，兩名乘客受傷。事故中，肇事網(wǎng)約車輛的駕駛員未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》，車輛本身亦未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。該駕駛員的行為，以及該網(wǎng)約車平臺(tái)向無運(yùn)營資格的人員提供召車信息的行為，已違反《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，存在城市公共交通安全隱患，有損社會(huì)公共利益。

    在多次前往相關(guān)行政機(jī)關(guān)以及a公司開展調(diào)查取證工作后，檢察官查明，相關(guān)行政機(jī)關(guān)已就此案對(duì)運(yùn)營涉案網(wǎng)約車平臺(tái)的a公司作出行政處罰。但a公司并非***出現(xiàn)此類情況，自2021年9月開始，a公司曾多次因提供服務(wù)的駕駛員或車輛未取得相應(yīng)資質(zhì)而被處罰。本案發(fā)生后，a公司仍存在一定比例的上路人車無兩證的情況，且未向有關(guān)部門上傳駕駛?cè)藛T注冊(cè)信息。

    市檢一分院到徐匯區(qū)檢察院調(diào)研

    根據(jù)相關(guān)規(guī)定，網(wǎng)約車平臺(tái)公司作為承運(yùn)人，應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)的駕駛員具有合法從業(yè)資格、車輛具備合法運(yùn)營資質(zhì)，保證運(yùn)營安全，保障乘客合法權(quán)益。檢察官認(rèn)為，a公司未依法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，沒有切實(shí)保證提供服務(wù)車輛和駕駛?cè)藛T的運(yùn)營資格，并向無運(yùn)營資格的人員提供召車信息，其行為已違反相關(guān)規(guī)定。未經(jīng)審核把關(guān)的駕駛員及網(wǎng)約車上路運(yùn)營，存在較大的安全隱患和道路交通安全危險(xiǎn)，亦與本次交通事故的發(fā)生具有關(guān)聯(lián)性。a公司的違法行為已損害社會(huì)公共利益，本案符合民事公益訴訟的立案條件。經(jīng)報(bào)請(qǐng)市院同意后，市檢一分院與徐匯區(qū)檢察院開展一體化辦案。

    徐匯區(qū)檢察院與相關(guān)行政機(jī)關(guān)交流

    網(wǎng)約車行業(yè)作為近年來蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，不僅與人民**日常出行息息相關(guān)，也與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長密不可分。如何科學(xué)、有效地對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管和治理，是檢察官所需要考慮的。為此，檢察官前往相關(guān)行政機(jī)關(guān)，圍繞區(qū)域內(nèi)網(wǎng)約車行業(yè)概況及監(jiān)管難點(diǎn)堵點(diǎn)開展交流，并就以法治方式共同推動(dòng)網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)范達(dá)成共識(shí)。

    同時(shí)，檢察官多次前往a公司進(jìn)行溝通協(xié)商，督促其依法進(jìn)行整改。經(jīng)過檢察官的法治教育，a公司深刻認(rèn)識(shí)到自己行為的危害性，主動(dòng)表示將積極進(jìn)行整改，解決兩證缺失等安全隱患，并自愿就其造成的社會(huì)危害支付公益補(bǔ)償款。

    創(chuàng)新機(jī)制 強(qiáng)化治理成效

    2024年4月8日，檢察機(jī)關(guān)與上海市慈善基金會(huì)創(chuàng)新建立合作機(jī)制，通過簽訂合作協(xié)議，將檢察公益訴訟辦案過程中，相關(guān)當(dāng)事人為彌補(bǔ)其造成公益損害而進(jìn)行賠償、繳納的資金，捐贈(zèng)至上海市慈善基金會(huì)名下的指定慈善公益賬戶，用于基金會(huì)開展各類慈善活動(dòng)，讓更多不特定人群可以從中受益，推動(dòng)社會(huì)慈善公益事業(yè)發(fā)展。

    市檢一分院、徐匯區(qū)檢察院還與a公司正式進(jìn)行磋商，就其履行民事公益損害修復(fù)責(zé)任的方式、期限、效果、評(píng)估等達(dá)成一致。a公司承諾將采取有效手段盡力消除其產(chǎn)生的安全生產(chǎn)與道路交通安全危險(xiǎn)，通過技術(shù)升級(jí)確保旗下網(wǎng)約車平臺(tái)在線網(wǎng)約車駕駛員及車輛持證全覆蓋，并自愿向慈善公益賬戶支付公益補(bǔ)償款。

    在a公司整改期間，檢察官多次對(duì)a公司進(jìn)行走訪，實(shí)時(shí)了解整改動(dòng)態(tài)，并給予合規(guī)指導(dǎo)。a公司完成整改后，4月19日，為檢驗(yàn)a公司整改成效，同時(shí)也為讓整改成果獲得**的認(rèn)可，徐匯區(qū)檢察院召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員和特邀檢察官助理擔(dān)任聽證員，并作為**第三方發(fā)表聽證評(píng)議意見。

    聽證員向a公司**了解情況

    在分別聽取檢察官的案情介紹和a公司的整改匯報(bào)后，聽證員經(jīng)**評(píng)議，一致同意檢察官意見，認(rèn)為a公司已整改到位?！案兄x檢察官，能給我們一個(gè)機(jī)會(huì)。我們一定吸取這次教訓(xùn)，鞏固好整改成果，今后依法合規(guī)經(jīng)營?！盿公司**在聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)表示。

    隨著2016年國家出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，我國成為***個(gè)推進(jìn)網(wǎng)約車合法化的國家?！暗缆非f條，安全第一條?！北ＷC出行安全，是健全網(wǎng)約車行業(yè)機(jī)制的重中之重。檢察機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)“檢察護(hù)企”和“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)，依法履行檢察公益訴訟職能，督促互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)提升管理能級(jí)，及時(shí)堵住網(wǎng)約車行業(yè)漏洞，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管，采用社會(huì)化管理、多功能聯(lián)合治理的方式，切實(shí)保障司乘安全，比較大限度降低道路交通安全隱患，以更高質(zhì)效履職筑牢民生之本、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營、推進(jìn)社會(huì)治理，守護(hù)美好生活。